中共三大财政目标失守 财政赤字或超3万亿元 政府性基金将现近万亿元亏空 2019危机与变革真正到来！
2019年二季度中国经济持续下滑，国内生产总值（GDP）增速下降到6.2%，创27年来新低。从刚刚公布的二季度中共政府财政收支情况来看，到2019年底，中共政府财政的“收入增长、支出控制、赤字率”三大主要财政目标均可能“失守”。从中共的执政历史上看，财政困难的出现意味着一场危机和大变革的真正到来。
7月16日，中共财政部公布的数据，2019年二季度中国政府一般公共预算收入同比增长只有0.8%，相比去年同期下降9.8个百分点。2019年上半年中共政府一般公共预算收入107,846亿元（1元约合0.145美元），同比仅增长3.4%，比于2019年年初，中共政府工作报告中预设的2019年全年一般公共预算收入同比增长5%的目标，相差将近1.6个百分点。在目前继续推行“减税降费”的背景下，2019年中共财政要想完成5%的增长目标已经没有可能。
2019年上半年中共政府一般性财政支出123,538亿元，增长达到10.7%，超出去年同期2.9个百分点，相比2019年全年财政支出预期增长6.5%超出4.2个百分点。要完成2019年初设定的支出控制目标，2019年下半年的中共政府财政支出增速不能超出2.75%，这显然是不可能完成的任务。实际上中共政府的支出控制目标也已“失守”。
2019年上半年中共政府财政在收入与支出的一减一增中，目前已经造成了将近15,692亿元的资金“缺口”，相比于2018年上半年中共政府财政“缺口”增长了216%。按照上半年的财政支出增幅明显快于收入增幅的情况，2019年下半年的财政收支缺口将有可能扩大到接近4.5万亿元的水平。如果相比于2018年中共政府的其他财政结余、以及预算稳定调节基金调入资金数额不发生较大变化，依然维持在约1.47万亿元左右。那么，2019年，中共政府的财政赤字将超过3万亿元。
与此同时，2019年上半年，除了一般性公共预算“吃紧”外，中共政府性基金预算也出现了入不敷出。2019年上半年中共政府性基金预算收入31781亿元，同比仅增长1.7%，相比2018年下降了34.3个百分点。预计2019年全年，中共政府性基金也将出现接近1万亿元的“亏空”。
“上半年全国财政支出增幅明显快于收入增幅，给各级财政带来了收支平衡压力。”中共财政部国库集中支付中心主任刘金云也在国务院举行的新闻发布会上对目前的财政也表示出担忧，并表示“中央和地方财政部门要积极筹措资金。”
究竟如何筹措资金呢？中共政府给出的答案是“增加中央财政转移支付、增加债券发行收入，以及盘活存量资金”。
分析认为，从中共的执政历史上看，无论经济如何，财政困难的出现才意味着一场危机和大变革的的真正到来。
首先，所谓增加中央财政转移支付，是中共中央政府采取的进一步财政整合、优化方式，重新调整中央政府和地方政府的“财权”“事权”，这将结束中国长期以来形成的“诸侯经济”格局，在财政上继续加强中央政府的权威。
其次，中共政府将加大国债和各种政府债券的发行。在中国对外贸易和外汇储备已经在难以继续高速增加的情况下，中共政府的货币发行模式，将要进一步从“外汇占款模式”转变为“债务抵押模式”。
根据国际金融协会(IIF)最新发布的报告，一项衡量中国债务的关键指标已经超过国内生产总值(GDP)的300%。2018年11月，中共十一届全国人大财经委副主任贺悭对外媒表示，2019年中国的债务违约问题将更进一步暴露，有可能引发金融危机。
最后，所谓盘活存量资金，则更多地被指向对于中国国有企业的改革和农村土地的改革。迫于财政压力，无论是中国的中央政府还是地方政府，都将难以继续拖延对国有企业的市场化改革——对于各种垄断资源的开放和开发，以及对于效益不加的国有企业的清理出售将加速进行。目前，中共政府已经通过缩减“负面抢单”的方式，对外资开放了部分“垄断”资源。对于国内民营企业的进一步开放，在2019年下半年的改革中也或将加速推进。
对于中国农村的土地改革，随着政府财政问题的“迫在眉睫”而势必加速进行。“农村土地股份制改革”配合人民币发行机制的改革和资本证券化的推进，大量农村土地将以集体资产形式被盘活，并进入房地产市场。
随着2019年中国政府财政可能在“收入增长、支出控制、赤字率”三大财政目标的全面“失守”，中共政府只能通过加速对现有权力架构、经济模式和财产分配结构的变革，来解决财政问题；更为深刻的经济改革显然已经不能再被拖延。
（编辑：霍诚/燕铭时评）
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